摘要：管道局在承揽项目的同时，也解决了当地一部分就业，造福了当地百姓。本文阐述了管道局沙特国家公司在属地化经营中，通过沙特政府主导并力推实施的沙化用工政策背景，以及沙特阿美石油公司的沙化合同研究，通过优化沙化管理模式、培训合作和规章制度，并结合沙特国家方式实施阿美石油公司项目的沙化用工管理实践案例，为沙化成本控制提供一定的参考依据。

1 沙化背景

在沙特阿拉伯，“沙化”(Saudization)是各国承包商的一道必答题，它是沙特政府旨在通过各种促进人力资源发展的有效措施，控制外籍劳工的增长，并逐渐由本国劳动力取而代之，最终改变沙特劳动力结构。

沙化政策将各公司的“沙化”完成比例分为四个等级，分别用白色（优）、绿（良）、黄（中）、红（差）四种颜色表示，并将其与劳工部、国有企业提供的工程项目挂钩，沙化完成比例等级越高，公司获得的工程项目越多。

对于工程项目，沙化主要根据项目主合同及相关附件和要求实施。

沙特法律规定：所有的私营（含外资）企业在资质审核上，都有不同比例的沙化要求；将不同企业完成的沙化率进行颜色等级区分，不满足要求的企业会被处罚，并将无法得到后续的纳税证、执业证、注册等服务甚至被取缔。

沙特业主要求：业主在授予承包合同时对沙化比例、日常比例统计、考核激励、发展以及为完成比例的惩罚措施都有明确的规定，未完成沙化的承包商将影响进度款的拨付，直至被罚款、解除合同；完成情况好的承包商，还将被授予不同的评级，在后续投标、议标等项目商务谈判方面给予加分。

沙特劳工部强制实行配额制：按照雇佣沙特人的比例发放各类签证和工作许可，强制降低外籍劳工比例。劳工部在划分各行业的就业等级时，不仅要根据所雇佣沙特藉员工的数量，同时也要考虑员工的工资和女员工的数量。

IKTVA政策：对于沙特最大国有石油公司沙-特国家石油公司Saudi Arabian Oil Company（即沙特阿美SaudiAramco）在2015年12月1日正式推行IKTVA（TheIn Kingdom Total Value Add）政策。

目前各项目业主均为沙特阿美石油公司，业主要求总承包商ABCD四类岗位完成的最低沙化比例为25%左右，且以人工时为计量尺度；IKTVA（属地价值提升计划）条款规定每一年培训投入不能低于合同额2%、沙特籍雇员工资额不低于合同额2.5%，不管是沙化比例、沙化培训， 还是过程中对沙化的管理等都是历来承接项目中最为“苛刻”的，增加了项目成本压力。

2 创新沙化模式 优化控制成本

沙特国家公司多举措并行，一方面通过加强对沙化规则研究，总结分析沙化业务开展情况与数据，提升沙化管理和比例，先后编制完成了《沙化发展及培养方案》、《沙特地区外籍（本土雇员）管理流程》等沙特本土化管理指导性文件，保障了项目沙化工作有条不紊地开展。另一方面，与当地相关机构开展培训，在满足沙化比例基础上，沙化费用远低于雇佣沙特籍员工的薪酬，降低了项目沙化成本。

公司与当地ILEI大学经过数月的积极交流与沟通，并与阿美公司高层沟通，推动其进入了阿美培训机构短名单，建立战略合作伙伴关系，培训沙特籍技工，每名学员培训费直接减少约6000沙特里亚尔，按照沙特地区6个项目，一部分可通过培训学员如果满足沙化比例要求，年可节约1800万元。

3 联合培养 合作共赢

与沙特政府人力资源基金会合作，在SPSP、NCTC、NITI等学校开展沙化合作，截止到2019年5月，总计获得沙特政府人力资源基金支持500余万。

4 严管真用 降本增效

秉承“吸引、聘用、发展、提高”理念，在实际使用沙特籍员工过程中，按照“招进来、用起来、管起来”的原则，按照沙特法律法规，结合项目实际，沙特国家公司多举措并行，一方面通过加强对沙化规则研究，总结分析沙化业务开展情况与数据，提升沙化管理和比例，先后编制完成了《沙化发展及培养方案》、《沙特地区外籍（本土雇员）管理流程》等沙特本土化管理指导性文件，保障了项目沙化工作有条不紊地开展。使沙化用工的试用、考勤、考核、培训、休假、薪酬、处罚以及纠纷处理等各环节都实现制度化、规范化、标准化，并明确写入用工合同，坚持以合同条款为准绳，强化员工管理。推行“以沙管沙”方式，即使用沙化管理人员管理当地员工。由于他们具有相同的文化和语言沟通的优势，因此，更善于与外控、监理、作业人员等有效沟通和交流，有利于及时解决项目施工过程中遇到的问题，促进项目稳步运行。通过一系列的制度化、规范化、标准化建设，逐步树立了规则意识，规范了当地雇员的工作行为。

（供稿：中国石油管道局工程有限公司沙特分公司  王朕、周加明、杨超）