海湾国家是世界能源的主要产出地，但海湾国家的能源使用效率均位居全球末位。尽管拥有丰厚的油气资源，但是人口的增长和人为压低能源价格，使未来10年海湾六国生产的油气产量的很大一部分不得不用于满足本地需求，高额的能源补贴逐渐对海湾国家可持续发展造成严重不利影响。

相关数据显示，2011年海湾六国的能源补贴超过1000亿美元。其中，沙特最多，达到610亿美元；阿联酋、科威特和卡塔尔等国依次分别为220亿、130亿和60亿美元。换言之，沙特在能源补贴上的花费占其当年国内生产总值的10%

庞大的能源补贴不仅导致了浪费，而且威胁海湾国家经济发展。首先，补贴导致政府财政负担加重，间接削弱政府在教育和人力资源等领域的投入，对长期经济发展不利。尤其是阿曼、巴林等油气资源有限的国家，对降低能源补贴的诉求更为迫切。

其次，补贴下的低廉能源价格容易导致过度消费，不仅不利于国家出口创收，还会对环境、人体健康以及城市交通产生消极影响，同时也导致新能源的发展受到限制。据预测，2030年海湾六国的天然气需求将由2011年的2560亿立方米增长到4000亿立方米，增幅超过50%。未来16年里，海湾六国的石油需求也将由每天400万桶增至超过620万桶。

此外，邻近国家和地区间的价格差异可能滋生能源商品走私活动，以及补贴福利分配不均等问题，还有可能引发更深层次的社会问题。

2013年11月，阿曼石油大臣鲁姆希在阿布扎比石油能源大会上，对海合会六国的能源补贴政策提出了罕见的正式警告。他说，有关国家正在浪费着过多的能源，消耗的石油正在成为一种对海湾地区的普遍威胁，“价格补贴破坏我们的经济，我们要做的就是提高汽油和电的价格”。

海湾各国政府已经意识到这一问题的严重性，近年来致力于研究调整可能实施的能源补贴政策。阿联酋曾于2010年提高本地汽油价格，以减轻财政补贴负担，提高能源使用效率。2013年初，阿曼将工业用天然气价格提高一倍，并考虑进一步实施能源补贴政策改革。同年5月，沙特经济和计划部长贾瑟尔公开表示，现行的能源补贴政策已经成为制约沙特经济增长的重要因素，相关部门正积极寻求使政策更加合理化的解决方案。科威特财政部长也曾表示，科威特政府将继续研究能源补贴改革方案，预计补贴将整体减少，并保证使真正需要的人群受益。2014年年初，巴林明确提出将逐步减少对柴油的补贴，以缓解财政压力，预计到2017年其柴油价格将是现行价格的两倍。

然而，国际货币基金组织近期在全球范围内记录的28项能源补贴改革中，有5项完全失败，另有11项仅达成了部分改革目标。从国际上的经验来看，有两项措施对能源补贴改革的成功至关重要。其一，要采取适当的分段提价方式，避免能源价格增长过快对改革产生反作用力，或提价过慢导致改革不彻底。其二，在撤销补贴的同时要为低收入人群提供相应社会保障，尽可能降低能源价格上涨对低收入家庭的直接及间接影响。因此，海湾国家要真正实现能源补贴政策改革，仍然任重而道远。

信息来源：《经济日报》